一  引言

“水十條”持續(xù)升溫 2015污水處理板塊前景可期

2014年，《水污染防治行動計劃》已是市場持續(xù)關(guān)注的熱點，并遭遇炒作。進(jìn)入2015，這一熱點持續(xù)升溫。然而，時至今日，該政策依然尚未出臺。不過，正是在這種等待中，“水十條”被市場和公眾寄予了更多的期望。

提高污水處理費為“水十條”鋪路

“水十條”是繼《大氣污染防治行動計劃》之后，我國又一項重大污染防治計劃。據(jù)透露，“水十條”的主要內(nèi)容之一就是完善污水處理費、排污費和水資源費等收費政策。

長期以來，我國的污水處理費一直在低位徘徊。業(yè)內(nèi)人士介紹說，目前我國城鎮(zhèn)污水處理廠的收入主要由兩部分組成，即居民/非居民污水處理費和政府補貼，其中政府補貼約占30%-40%。政府補貼不到位、居民/非居民污水處理費偏低，使全國大部分污水處理廠的運營處于虧損或微利狀況，對進(jìn)一步提升水質(zhì)等提標(biāo)改造項目帶來較大資金困擾。

事實上，此前全國多地已陸續(xù)出臺《城鎮(zhèn)污水處理征收使用管理辦法》，針對污水處理收費和使用均作出了規(guī)定。但業(yè)內(nèi)普遍反映各地制定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法均不統(tǒng)一，使得全國范圍內(nèi)的污水處理廠處于“饑飽不一”的狀態(tài)，特別是地方財力有限的廣大中西部地區(qū)，污水處理廠的運營幾乎陷入虧損。

為改變上述現(xiàn)狀，2014年12月31日，財政部、發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《污水處理費征收使用管理辦法》的通知，就污水處理費的征收繳庫、使用管理、法律責(zé)任等條款作出規(guī)定，辦法自2015年3月1日起施行。

眾多研究機(jī)構(gòu)紛紛表示，污水處理費提高之后，廣大污水處理廠的處理噸水的服務(wù)費也有望隨之增加，這對于污水處理全行業(yè)來說都是普遍利好。

值得注意的是，這次出臺的《通知》是我國首部對全國污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)作出的明確說明。而之前出臺的《污水處理費征收使用管理辦法》也是中央政府首次對污水處理費的征收使用做出明確規(guī)定。分析人士認(rèn)為，作為“水十條”“重頭戲”的污水處理領(lǐng)域頻頻出臺相關(guān)政策，或是為“水十條”面世鋪路，“水十條”的出臺“呼之欲出”。

市場期待可否成真？

近日，2015年全國環(huán)境保護(hù)工作會議舉行。

環(huán)保部部長周生賢指出，“水十條”還有待中央審議通過。全面落實“水十條”將是2015年的重要工作之一。

周生賢介紹，“水十條”堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核，力求通過實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。

周生賢透露，“水十條”共10條35款，主要包括6個方面內(nèi)容。首先是全面控制污染物排放。依法取締“十小”企業(yè)，專項整治造紙、印染、化工等“十大”重點行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染；對城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染源，都制定了相應(yīng)的減排措施。

其次，推動經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合水質(zhì)目標(biāo)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模；以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動循環(huán)發(fā)展。

再者，著力節(jié)約水資源保護(hù)。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控超采地下水，控制用水總量；抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高用水效率；科學(xué)保護(hù)水資源，加強水量調(diào)度，保重重要河流生態(tài)流量。

由此，市場預(yù)計，“水十條”將在未來5年內(nèi)帶動水污染防治領(lǐng)域超過2萬億元的投資規(guī)模。在促進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化過程中，引入具有技術(shù)、資本和管理優(yōu)勢的民營企業(yè)有望增強市場活力。同時，PPP模式的推廣將給水務(wù)行業(yè)帶來盈利模式和水平的根本變革。簡言之，“水十條”被認(rèn)為將催生水處理行業(yè)的景氣周期以及污水處理企業(yè)新的發(fā)展良機(jī)。

政策是環(huán)保行業(yè)發(fā)展的強勁動力。水價改革只是防治和治理水污染行動中的一環(huán)。與污水決戰(zhàn)，是一個系統(tǒng)工程，未來可能還會有更多配套政策需要加快制定和落實。盡管目前相關(guān)內(nèi)容還沒有公布，不過，對于未來政策的力度和著力點，我們從不久前召開的2015年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，可看出部分端倪。

周生賢此前曾表示，2014年在推進(jìn)水污染防治方面，會同有關(guān)部門共同編制了“水十條”，對重點流域水污染防治規(guī)劃2013年度實施情況進(jìn)行考核，會同相關(guān)部門印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2013—2020年)》，主要流域水環(huán)境質(zhì)量有所改善。

與此同時，周生賢指出，2015年將全面落實“水十條”，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核，力求通過實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。

可見，“水十條”未來的落地，不僅有望對城市用水、農(nóng)村用水、工業(yè)用水等領(lǐng)域產(chǎn)生綜合效益，更能從產(chǎn)業(yè)意義上促進(jìn)水務(wù)運營、污水處理設(shè)備等行業(yè)的發(fā)展以及污水處理工藝的進(jìn)步。我們期待著，公用領(lǐng)域里的“水十條”不要辜負(fù)市場和公眾的預(yù)期。