一  引言

新環(huán)保法實(shí)施
    今年1月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施。這次環(huán)保法的修訂，主要包括加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高公民環(huán)保意識;明確生態(tài)保護(hù)紅線;對霧霾等大氣污染的治理和應(yīng)對;明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位;完善行政強(qiáng)制措施;鼓勵和組織環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究;排污費(fèi)和環(huán)境保護(hù)稅的銜接;完善區(qū)域限批制度;完善排污許可管理制度;對相關(guān)舉報人的保護(hù);擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的主體;加大環(huán)境違法責(zé)任等十二個方面。
2.新部長上任
    十二屆全國人大常委會第十三次會議2月27日下午經(jīng)表決通過，決定免去周生賢的環(huán)境保護(hù)部部長職務(wù)，任命陳吉寧為環(huán)境保護(hù)部部長。
3.紅頂中介
    3月7日，十二屆全國人大三次會議記者會在京舉行。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧現(xiàn)場回答了中外媒體記者的提問。其中陳吉寧提出，絕不能卡著審批吃環(huán)保，我們決不允許戴著紅頂賺黑錢，環(huán)保部下屬8個環(huán)評單位今年將從環(huán)保部脫離。
    12月15日，環(huán)保部公告對100家環(huán)評機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查結(jié)果(2015年第十四批)，其中，包含4家部屬環(huán)評機(jī)構(gòu)，分別是北京中環(huán)國宏環(huán)境資源科技有限公司、北京國寰天地環(huán)境技術(shù)發(fā)展中心有限公司、中環(huán)聯(lián)(北京)環(huán)境保護(hù)有限公司和北京中科尚環(huán)境科技有限公司。
    此次環(huán)保部正式審批批準(zhǔn)上述機(jī)構(gòu)的資質(zhì)申請，意味著環(huán)保部部長陳吉寧兌現(xiàn)了今年3月份全國兩會記者會上的承諾，同時也標(biāo)志著環(huán)保部部屬8家環(huán)評機(jī)構(gòu)順利完成脫鉤工作。另外4家分別是中晟環(huán)保科技開發(fā)投資有限公司、中綠實(shí)業(yè)有限公司、南京國環(huán)環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司和環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所。
    4.“環(huán)保局長”懺悔錄
    3月23日環(huán)境保護(hù)微信公眾平臺首發(fā)頭條文章《犀牛說(第2期)丨環(huán)保局長懺悔錄：我是公關(guān)局長、作秀局長》，通過“自黑”手法，也讓公眾對環(huán)保工作有了更準(zhǔn)確也更深刻的認(rèn)識。文章不僅在環(huán)保行業(yè)引起反響，同時也引起全社會的廣泛關(guān)注，東方衛(wèi)視、江蘇衛(wèi)視、新華社、網(wǎng)易新聞、澎湃新聞等多家媒體爭相報道。
    5.水十條
    4月16日，備受矚目的“水十條”正式發(fā)布。強(qiáng)調(diào)從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督十個方面開展防治行動。
    6.綠色化
    2015年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中首次提出“綠色化”，位列“新五化”之一，并且將其定性為“政治任務(wù)”，要求我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門、各地方、各方面都要加快推進(jìn)“綠色化”，堅定不移的走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路。
    7.環(huán)?！笆濉?br />     盡管，環(huán)?！笆濉币?guī)劃還沒有發(fā)布，但是處在“十二五”與“十三五”規(guī)劃的交匯點(diǎn)，環(huán)?！笆濉北囟ǔ蔀?015年社會關(guān)注和討論的熱詞。尤其是第十八屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，使得環(huán)保十三五規(guī)劃更受期待。
    8.臨沂環(huán)保
    今年2月25日，因大氣污染嚴(yán)重，環(huán)保部約談了臨沂市長，成為了新環(huán)保法施行后第一個被約談的城市，并經(jīng)過央視《焦點(diǎn)訪談》等媒體的曝光，引發(fā)了輿論的關(guān)注。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，山東臨沂“休克式治霾”一度成為上周熱度較高的環(huán)保事件，企業(yè)與環(huán)境之爭再一次被擺上臺面。
    7月7日，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)文《華東督查中心對臨沂約談?wù)那闆r開展后督察，四項污染物濃度同比下降，環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯增強(qiáng)》，督察組對臨沂市約談?wù)墓ぷ饔枰猿浞挚隙ǎJ(rèn)為臨沂市的做法值得進(jìn)一步總結(jié)和發(fā)揚(yáng)。
    9.天津爆炸（環(huán)評背鍋）
    天津濱海新區(qū)東疆保稅區(qū)瑞海國際物流有限公司于8月12日晚發(fā)生爆炸，爆炸已經(jīng)造成17人死亡，周邊地區(qū)的萬科等樓盤以及企業(yè)也遭到損失。這一爆炸事件也將環(huán)評問題推上風(fēng)口浪尖。
    10.78號
    財政部和國家稅務(wù)總局于今年6月12日印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財稅[2015]78號，以下簡稱78號文)，其中，規(guī)定污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅。根據(jù)新規(guī)定，污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅;再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。
    該政策于6月12日印發(fā)，7月1日即正式施行，企業(yè)反應(yīng)時間不到20天。倉促之下，該政策對于返稅時間和方式都沒有規(guī)定。對于出臺兩個多月的78號文，業(yè)界爭議不斷。
    11.大氣法三審
    《大氣污染防治法》(下稱《大氣法》)歷時15年修訂，于2015年8月24日報送全國人大常委會第十六次會議三審。但是引起不少業(yè)內(nèi)專家的質(zhì)疑及爭議。有專家發(fā)出諸如“延遲三審”“回爐重造”或者“大改”的呼吁。環(huán)保部副部長潘岳就此接受媒體采訪時表示，面對質(zhì)疑和批評，環(huán)保部將秉持開放，虛心聽取。
    12.生態(tài)文明體制改革
    9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
    13.地下藏毒
    9月25日環(huán)境保護(hù)微信公眾平臺(HJBUZZ)刊登實(shí)名舉報信，周建剛實(shí)名舉報江蘇揚(yáng)農(nóng)化工股份有限公司(上市公司)、江蘇長青農(nóng)化股份有限公司(上市公司)長期、大量非法填埋危險廢物，嚴(yán)重污染地下水并污染飲用水源。翌日一家涉事上市公司臨時停牌，一家涉事上市公司長青股份開盤下跌近5%。曝光后，環(huán)保部于9月28日召開專題會并成立調(diào)查組，聯(lián)合江蘇省環(huán)保廳督辦此案。江蘇省公安廳食品藥品環(huán)境犯罪偵查總隊也赴靖江展開調(diào)查。
    14.閱兵藍(lán)
    自2015年8月20日啟動中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動空氣質(zhì)量保障措施以來，機(jī)動車限行、企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工等減排措施落實(shí)到位，再加上周邊部分省市也提前啟動保障措施，使得北京的空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，pm2.5濃度水平創(chuàng)有觀測記錄以來連續(xù)5日濃度最低值。繼“APEC藍(lán)”后，“閱兵藍(lán)”成為首都新目標(biāo)。
    15.鄉(xiāng)下火海（桔稈焚燒）
    每年入秋農(nóng)地秸稈必引來一把大火，今年火勢燒得尤為兇猛。根據(jù)環(huán)保部10月18日向媒體通報，10月15日到17日，全國338個地級及以上城市中廊坊、濟(jì)寧、保定等29個城市發(fā)生了重度及以上污染情況，這也是入秋以來第一場大范圍霧霾。
    與此同時，環(huán)保部也向媒體通報了近兩周全國秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)視情況：10月5日到17日，全國20個省、市、區(qū)一共監(jiān)測到了862個疑似秸稈焚燒的著火點(diǎn)，比去年同期增加了54個，山東、河南、遼寧的火點(diǎn)數(shù)量都有100多個。
    16.垂直管理
    十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出實(shí)行省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，地市級環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳局為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局作為地市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，不再單設(shè)?；仡欉^去，以往歷次改革主要集中在國家最高行政架構(gòu)層的調(diào)整或加強(qiáng)，很少涉及地方各級環(huán)境保護(hù)主管部門的職能、職責(zé)和組織結(jié)構(gòu)。本次的改革措施，無疑是四十多年來環(huán)保體制方面最重大的舉措。
    17.氣候變化巴黎大會
    2015年11月30日至12月11日，第21屆聯(lián)合國氣候變化大會拉開帷幕, 來自195個國家、近140位世界領(lǐng)袖將齊聚巴黎，共話未來全球應(yīng)對氣候變化行動協(xié)議。巴黎時間12月12日19時26分，在延期超過24小時的巴黎氣候變化大會最后一次全會上，《巴黎協(xié)定》誕生，全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程邁出重要一步。
    18.京霾預(yù)警
    12月7日晚，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部(以下簡稱應(yīng)急辦)發(fā)布空氣重污染紅色預(yù)警，全市從12月8日7時至10日12時啟動最高預(yù)警等級。這是北京自2013年《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》通過以來首次啟動紅色預(yù)警。12月19日早7時，北京第二次啟動紅色預(yù)警后。
    19.PPP
    2015年開始，PPP模式在各地全面展開，業(yè)內(nèi)人士稱之為PPP元年。國家發(fā)改委日前公布了第二批PPP推介項目，共計1488個、總投資2.26萬億元，加上第一批次項目總投資已達(dá)到3.5萬億元。如果再加上財政部公布的兩批次示范項目，PPP總投資額超過了4萬億元。在可以預(yù)見的未來，PPP將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主流模式之一。但是環(huán)保PPP項目在建設(shè)運(yùn)營過程中存在著一些亟待解決的問題，如應(yīng)收賬款延期或不足額支付、價格調(diào)整機(jī)制不合理、地方政府將PPP方式作為化解地方債務(wù)和融資的工具等。
    20.穹頂之下
    “穹頂之下”爭議頗多，該視頻的科學(xué)性、專業(yè)性、真實(shí)性備受質(zhì)疑，但其傳播速度之快、范圍之廣不得不令人驚嘆?？陀^來說，《穹頂之下》的內(nèi)容有失偏頗，之所以能夠入選本年度環(huán)保關(guān)鍵詞，是因為該事件本身確實(shí)增強(qiáng)了公眾對環(huán)保的關(guān)注度。(事件回顧：2015年2月28日，從央視辭職的記者柴靜，推出了她拍攝的霧霾深度調(diào)查《穹頂之下》。不到一天時間，刷爆網(wǎng)絡(luò)，截止到3月1日零點(diǎn)，主流視頻網(wǎng)站中，該視頻的點(diǎn)擊率已經(jīng)突破3100萬次。)